РАЗЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
Увольнение в связи с утратой доверия как вид дисциплинарной
ответственности
Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» введены основания дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение для государственных и муниципальных служащих.
В силу статьи 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) за несоблюдение служащим запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.
За ряд коррупционных проступков государственный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в соответствии со статьей 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, а именно в случае:
непринятия служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
непредставления сведений о доходах на себя, своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
участия служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением установленных федеральным законом случаев;
осуществления служащим предпринимательской деятельности;
вхождения служащего в состав органов управления и иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
нарушения служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Согласно статье 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные за коррупционные правонарушения, в том числе увольнение в связи с утратой доверия, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Аналогичные основания и порядок применения дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения предусмотрены в отношении муниципальных служащих (статьи 13, 14, 14.1, 15, 27, 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», приложение № 6 к Закону Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми»).
С 2012 года на работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, также распространены определенные ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. За нарушение установленных антикоррупционных стандартов работники названных организаций также привлекаются к ответственности.
Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) за невыполнение антикоррупционных стандартов предусмотрено специальное основание для расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
Согласно пункту 7.1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор с работником может быть расторгнут в случае:
непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного на себя, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
открытия (наличия) счетов (вкладов);
хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В силу статьи 193 ТК РФ в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
Помощник городского прокурора
юрист 3 класса А.Р. Афанасьева
